向沙地要“产值”——辽宁科尔沁沙地兴绿见闻

去(qù)年以来，宁夏回族自治区坚持将问题导向(dǎoxiàng)和效果导向贯穿述法工作全过程(quánguòchéng)，切实做到奔着问题去、盯着问题述、追着问题改，确保述法有所触动、立行立改、取得实效。

自治区司法厅有关负责人近日(jìnrì)介绍，去岁今春，全区述法(shùfǎ)总人数达1.15万人，实现区、市、县、乡四级党政主要负责人述法全覆盖。现场述法过程中，区、市、县三级党政主要负责人共查找问题546个，各级法治(fǎzhì)建设议事协调机构(jīgòu)的办事机构通过建立清单交办、跟踪(gēnzōng)问效、成果转化等工作机制狠抓整改，以法治领域(lǐngyù)突出问题的解决检验述法成效。

现场述法敢于直面(zhímiàn)问题

“生态环境系统执法检查事项多、程序较为(jiàowéi)复杂，你们在全面(quánmiàn)推进严格规范公正文明执法中有哪些好的做法……”去年11月29日，在中卫市2024年度(niándù)党政主要负责人述法评议现场，人大代表、政协委员、政府法律顾问、行业群众代表组成评议团，对中卫市生态环境局局长冯磊的述法进行(jìnxíng)现场测评提问(tíwèn)。当日，中卫市首次通过在线直播方式开展(kāizhǎn)党政主要负责人述法评议，1.6万余人涌入直播间观看，5.4万人次点赞评论，“一把手(yībǎshǒu)”述法引发热议。

这场网络直播，中卫市做足了功课。会前通过书记、市长信箱、12345政务服务热线等(děng)平台收集(shōují)群众关切，就征集到的校园欺凌、生态环境领域执法等方面问题(wèntí)提问，有关“一把手”当场答复，现场互动有来有往。不仅中卫市给述法者出“难题”，在宁夏党委召开现场述法会议前，自治区党委依法治区办为了将问题找准找实，通过专题调研(diàoyán)、邀请第三方评估(pínggū)等方式搜集法治建设问题情况，提前形成(xíngchéng)问题清单(qīngdān)。

同时，为使述法报告与实际工作结合更加紧密，防止出现将述(jiāngshù)法等同于普法汇报、讲成绩多讲问题少等情形，自治区(qū)党委依法(yīfǎ)治区办建立健全述法报告预审制度，以“关口前移”保障述法工作质效，连续两年严格审核5个设区市、区直部门党政主要负责人的述法报告，各市、县（区）党委全面依法治市、县（区）办均对(duì)所辖地区（部门）述法主体的报告提前审核把关(bǎguān)，“一对一”给出书面(shūmiàn)反馈。

去年(qùnián)，自治区党委依法治(fǎzhì)区办共审核述法报告58份，发出修改(xiūgǎi)建议函10份，明确指出具体(jùtǐ)问题，及时指导修改完善；27个市、县(xiàn)（区）共审核述法报告2301份，退回修改或要求重新撰写138份。通过报告预审制度督促各级领导干部主动结合工作职能和重点任务，在述法报告中反映其(qí)亲力亲为抓法治、设身处地思考法治的(de)过程，确保述法在规定内容“保证有”的基础上，又能结合实际“述得准”。

述(shù)后点评不再一团和气

“张静同志能够较好履行推进(tuījìn)法治建设第一责任人(zérènrén)职责，但去年，兴庆区行政诉讼案件败诉率达(lǜdá)23.29%，明显高于全市平均水平；兴庆区行政征收补偿类案件较多，在多个(duōgè)征收补偿系列案件中，行政决策缺乏法律依据，导致行政协议难以(nányǐ)实际履行，存在行政诉讼败诉风险……”

今年3月18日，在银川市主要负责人现场述法会上，银川市依法治市办副主任(zhǔrèn)贾志仁在对(duì)兴庆区区长张静点评时，更多的是一针见血(yīzhēnjiànxiě)指出问题。

在1月23日自治区党委召开的2024年度现场述法(shùfǎ)会议上，设区市市委书记和民政厅厅长等8名主要党政负责人现场述法。固原市(gùyuánshì)委书记述法后，针对固原市去年底发生的一起事件，现场点评直指(zhízhǐ)该事件反映(fǎnyìng)出有的基层执法人员法治思维树得不牢、法治意识亟待加强(jiāqiáng)，要求固原市要持续加强执法队伍教育培训，全流程规范执法行为。

现场(xiànchǎng)述法结束后，自治区党委依法治区办迅速按照现场述法“一述一评”中指出(zhǐchū)的(de)具体问题，并结合前期调研摸底的问题情况，首次探索向地市级(dìshìjí)、区直部门58名述(míngshù)法主体(zhǔtǐ)全覆盖书面反馈现场述法意见，逐一开出“法治体检单”，既肯定法治建设过程中取得的特色亮点，又指出履行法治建设第一责任人职责(zhízé)过程中存在的个性问题，让“一把手”对法治履职薄弱点做到“心中有数”，针对具体问题明确下一步整改的“路线图”“时间表”，推动“一把手”拿出更多务实管用的真招(zhēnzhāo)实招抓好整改。

闭环管理(guǎnlǐ)推动述法见效

“宁夏将述法作为解决法治领域具体(jùtǐ)问题(wèntí)的有效契机，建立健全问题清单机制，压茬推进整改(gǎi)(zhěnggǎi)，形成述改工作闭环，上一年度通过述法查找出的761个问题已全部完成整改。”自治区司法厅法治调研与督察局局长张磊告诉记者。

2022年(nián)起，宁夏将(jiāng)中央依法治国办实地督察(dūchá)中指出的行政(xíngzhèng)机关负责人出庭应诉率低、行政诉讼案件败诉率高等问题列入述法重要内容，经各级党政主要负责人亲自抓(zhuā)、重点推。2024年，全区53名“一把手”带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件败诉率连续3年下降。

银川市委主要负责同志运用法治思维和法治方式(fāngshì)创新建立破产处置“府院联动(liándòng)”机制，依法推动“宝湖鑫都”等29个工程复工建设，历史遗留问题(yíliúwèntí)成功化解(huàjiě)。吴忠市委主要负责同志重点对中央依法治国办督察反馈市本级及盐池县、同心县等地涉及的个性问题“点名道姓”，严肃要求有关(yǒuguān)“一把手”落实整改(zhěnggǎi)责任、带头推动整改、务必取得实效。石嘴山市政府主要负责同志针对上一年度述法指出的全市行政争议化解难问题，推动出台行政机关负责人出庭履职情况评价通报办法，司法建议和协调化解结果落实情况、法院判决执行情况评价通报办法，组织政府领导班子成员及部门主要负责人旁听(pángtīng)庭审，市本级行政争议化解成功率(chénggōnglǜ)达(dá)83%，位列全区第一(dìyī)。

文章来源 |法治日报(rìbào)